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  • 三门峡市人民代表大会常务委员会工作报告

    ——2019年4月25日在三门峡市第七届人民代表大会第四次会议上
    发布日期:2019-05-08    
      三门峡市人民代表大会常务委员会工作报告
      ——2019年4月25日在三门峡市第七届人民代表大会第四次会议上
      三门峡市人大常委会主任 王建勋
     

         各位代表:
      我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
      2018年的主要工作
      2018年,市人大常委会在市委的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了各项任务。成功召开了市七届人大二次、三次会议,组织召开了人大常委会会议7次,制定颁布地方性法规1部,听取和审议专项工作报告22个,作出决议决定6项;依法任免国家机关工作人员25人次,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为促进全市经济社会发展、推动民主法治建设作出了应有的贡献。
      一、坚持党的领导,坚定正确的政治方向
      市人大常委会始终把坚持党的领导、坚定正确的政治方向作为人大工作的根本保证,旗帜鲜明地把讲政治放在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,从思想上行动上与党中央保持高度一致。切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”。认真贯彻执行党的路线、方针和政策,按照“两个一百年”的奋斗目标和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局开展人大工作。严守党的政治纪律和政治规矩,认真执行重大事项向市委请示报告制度,有效发挥市人大常委会党组的核心作用,确保党中央和省委、市委重大决策部署在我市人大工作中的全面贯彻落实。
      二、围绕中心服务大局,推动全市经济社会转型发展
      紧紧围绕全市工作大局,突出发展第一要务,努力形成推动经济社会健康发展的强大合力。
      一是努力促进转型发展。密切关注全市经济运行情况,听取和审议了我市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的专项工作报告和财政、审计专项工作报告,督促有关单位要扭住高质量发展不放松,持续推进经济结构战略性调整,增强发展动力,补齐发展短板,稳定发展速度,保持平稳健康的发展势态。依法听取和审议了财政决算、预算执行情况的专项工作报告,审查批准了市级财政预算调整方案,推动财政资金向重点领域倾斜,确保资金的使用效果。
      二是积极推动项目建设。市人大常委会始终重视项目建设,把重大项目建设作为监督工作的重点,听取审议了市政府关于新上重点项目进展情况的专项工作报告,组织代表对重点项目进行现场视察和调研,针对新上项目数量不多、质量不高、支撑带动作用不明显等问题,督促政府和有关部门要进一步加大招商力度,改善营商环境,在引商、留商上下功夫,强化项目在转型发展中的支撑带动作用,进一步增强经济发展的后劲和活力。
      三是大力优化营商环境。听取审议了优化经济发展环境的专项工作报告,针对“上热下冷”和体制性、机制性障碍,要求政府和有关部门进一步强化服务意识,加大简政放权力度,提高工作效率,以“效能革命”推进“放管服”改革,落实好税费减免、产业扶持、市场准入等优惠政策,持续优化发展环境。
      四是持续推进环保工作。为解决我市环境污染治理的突出问题,市人大常委会领导班子分成5个视察组,带领人大常委会组成人员和人大代表,对我市环境治理工作进行了认真视察,向市委提交了视察报告,对存在的突出问题和薄弱环节,督促政府和有关部门进一步加大治理力度,严格落实环境?;ぴ鹑沃?,妥善处理发展与环保的关系,推进全市环境状况持续好转。经过各方努力,视察中发现的问题已经全部整改解决。听取和审议了我市上半年环境状况和环境?;つ勘晖瓿汕榭龅淖ㄏ罟ぷ鞅ǜ?,对市区周边环境状况进行视察,就建立环境?;こばЩ?,打赢污染防治攻坚战提出了意见和建议。组织开展了“三门峡环保世纪行”活动,进一步增强全市人民的环保意识。
      五是着力推动脱贫攻坚。持续加强对脱贫攻坚工作的跟踪监督。听取审议了脱贫攻坚的专项工作报告,多次组织代表进行视察调研,提出了夯实产业基础、强化科教扶贫、坚持“志”“智”双扶等意见,切实提高精准扶贫、高质量脱贫的实效。同时,人大常委会还高度重视结对帮扶工作。领导班子成员经常深入所包乡镇视察调研,协调解决脱贫难题。帮助人大机关帮扶村——陕州区庙洼村发展蔬菜大棚163个,修建提灌站1个,铺设引水管网2万余米,扩大灌溉面积2200余亩,修建乡村道路7.4公里,开展技能培训、旅游开发、原产地商标注册等一系列帮扶活动,大大改善了该村的生产生活条件,增强了当地群众脱贫致富的能力。高度重视三农工作,特别是特色农业发展,听取审议了我市农业供给侧结构性改革、特色农业发展情况专项工作报告,督促有关方面把科技兴农和发展特色农业摆在突出位置,着力解决农业基础薄弱、科技含量不高等问题,不断提高农业的综合效益和竞争力,切实推动农民增收、农业增效。
      六是不断加强对城乡规划和管理的监督。为进一步推动城市有序健康发展,听取审议了城乡规划实施情况的专项工作报告,督促政府和有关部门进一步加强城乡规划和管理工作,强化规划的引领和调控作用,统筹协调、多规合一;注重城市规划中的自然生态和文化资源?;すぷ?,突出地方特色。加大对违规建设的查处力度,维护规划的科学性、严肃性和权威性。对百城提质工程建设情况进行视察,督促改善城市环境和市容市貌,提升城市管理水平。
      七是加强国有资产和闲置土地管理。认真落实中央关于加强人大对国有资产监督的部署要求,听取审议了市政府关于国有资产管理情况的专项工作报告,通过全口径、全覆盖、全方位监督,基本摸清了国有资产底数,为加强监督管理,促进国有资产保值增值打下了基础。为有效解决我市用地供需矛盾,进一步提高土地利用效率,听取审议了关于闲置土地管理情况的专项工作报告,建议政府和有关部门进一步健全制度,严格用地审批,积极盘活存量土地,加大建设用地动态监管,依法清理和处置闲置土地,提高集约节约用地水平。
      三、聚焦民生问题,努力提高群众的获得感和幸福感
      市人大常委会始终把维护人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点,坚持以人民为中心,高度关注民生,努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
      一是高度重视“重点民生实事”的督促落实。“重点民生实事”是在人代会上向全市人民的郑重承诺。对“重点民生实事”的落实情况,市人大常委会高度重视,多次组织人大代表对重点民生工程的进展情况进行专题视察和监督检查。对部分项目进展缓慢、发展不平衡等问题提出整改意见,确保把实事办好,好事办实,促进“重点民生实事”全面圆满地完成。
      二是大力解决突出问题。把群众反映突出的入学难、买菜难、办事难、如厕难等“七大难”问题,列入市人大常委会的监督重点,制定了“三年行动计划”,持续跟踪,加强督导,紧盯不放,促进解决。在多次调研的基础上,听取审议了蔬菜市场建设与管理情况的专项工作报告,要求将城区蔬菜市场建设纳入城市总体规划,明确建设管理主体,努力解决城区蔬菜市场点少量小、布局不合理、运营管理水平不高、菜农直销等问题。听取审议了城区公共厕所规划建设情况的专项工作报告,督促政府加大投入,鼓励多渠道供给,加强管理,解决公厕数量较少、布局不合理、管理不到位等问题,解决了人民群众必要的生产生活需要。听取审议了全市义务教育“全面改薄”专项工作报告,督促政府和有关部门优化教育资源,加大资金投入,改善贫困地区、薄弱学校办学条件,推进义务教育均衡发展,着力解决大班额、入学难等问题。
      三是高度关注人民群众日益增长的精神文化需要。听取审议了公共文化服务体系建设情况的专项工作报告,督促将公共文化服务体系建设纳入总体目标,深入实施文化惠民工程,不断加大公共文化产品和服务供给力度,推进基本公共文化服务均等化,满足人民群众日益增长的文化娱乐需求。
      四是认真做好宗教工作。宗教工作关系着社会的和谐稳定。为进一步落实党的民族宗教政策,确保宗教活动依法依规有序进行,市人大常委会听取审议了宗教情况的专项工作报告,要求政府和有关部门要切实做到维护宗教秩序,排除外来干涉,维护信教群众正?;疃?,保证我市宗教工作健康开展。
      五是积极畅通信访渠道,排查化解社会矛盾。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要渠道,妥善处理人民群众来信来访,维护社会和谐稳定。2018年,共受理群众来信来访809件次,其中来信210件,来访599人次,督促解决了一些人民群众的合理诉求,维护了相关群众的合法权益。
      四、加强民主法治建设,为经济社会发展提供法制保障
      始终把坚持依法治市、维护宪法和法律权威作为重要任务,积极推进地方立法,确保依法行政、公正司法。
      一是加强地方立法工作。认真贯彻中央“用最严格制度,最严密的法治?;ど肪?rdquo;的要求,制定颁布了我省首部关于国家级自然?;で牡胤叫苑ü?,即《河南小秦岭国家级自然?;で趵?。这部法规既遵循了上位法精神,又充分体现了地方特色,受到了上级的肯定和社会各界的好评。扎实开展《三门峡市大气污染防治条例》调研起草工作,对《三门峡市陕州地坑院?;ぬ趵贰度畔渴幸盟幢;ぬ趵贰度畔渴谐窍绻婊ㄉ韫芾硖趵方辛肆⒎ǖ餮?,为明后两年立法工作做准备。我市的立法工作紧贴实际,突出特色,注重质量,工作扎实,受到了省人大的好评,在全省立法工作会议上作了经验介绍。
      按照全国人大常委会和省人大常委会的要求,积极开展地方性法规自查和清理工作,作出了《三门峡市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》,对26件规范性文件进行了备案审查,促进了法制统一。
      二是切实加强执法检查。对我市制定的首部地方性法规——《三门峡市城市环境卫生管理条例》贯彻实施情况进行了执法检查,要求政府和有关部门加强对条例的宣传,加大执法力度,严格依法办事,促进城市环境卫生的改善和相关问题的解决。
      三是努力促进公正司法。作出了《关于加强人民检察院民事行政诉讼法律监督工作的决议》,对新形势下加强和改进全市检察机关民事行政诉讼法律监督工作提出新要求。为维护公平正义,听取审议了市中级人民法院关于审判监督的专项工作报告,就加强审判监督,完善办案程序,依法纠正冤假错案等问题提出明确要求。高度关注扫黑除恶专项斗争,大力支持有关部门依法打击黑恶势力,维护社会大局稳定,保障人民群众安居乐业。
      四是高度关注基层公安力量建设。听取审议了基层派出所及警务室建设情况的专项工作报告,对影响基层公安力量建设的问题给予了高度关注,督促有关部门进一步深化警务体制改革,科学配置警力,加强基层警务力量,提高基层警务能力,努力提高人民群众的安全保障。
      五、进一步健全制度机制,认真做好重大事项决定和干部任免工作
      根据中央和省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,市人大常委会从本地实际出发,积极协助市委出台了我市的《实施意见》,对人大讨论决定重大事项的重点范围、重大决策出台前的报告程序等进行了明确,为人大及其常委会依法行使重大事项决定权,不断提高决策的科学化民主化提供了制度保障。
      坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,对“一府一委两院”提请任免的国家机关工作人员,在充分发扬民主,任前法律测试的基础上,依法进行任免。2018年,共任免国家机关工作人员25人次,确保了省委、市委推荐的干部人选全部通过,为地方政权建设提供了组织保障。
      六、发挥代表主体作用,进一步加强代表工作
      认真做好代表工作是人大常委会的一项重要职责。市人大常委会坚持尊重代表、联系代表、服务代表,不断创新工作方法,完善工作机制,拓展工作平台,促进了代表作用的有效发挥。
      一是认真办理代表建议、批评和意见。对代表建议、批评和意见办理工作,重点在提高办理质量上下功夫。七届人大三次会议闭幕后,及时召开了代表意见、批评和建议集中交办会,要求各承办单位务必高度重视,强化办理责任,认真解决问题。多次组织代表进行专题视察,督促办理进度,检查办理效果。听取审议了人大代表意见、批评和建议办理情况的专项工作报告,指出了存在的问题,督促有关部门切实解决实际问题。七届人大三次会议以来收到的161件代表建议已经全部办理完毕,代表满意率98%,基本满意率2%,人民群众关心的一些热点难点问题得到了较好解决。
      二是加强代表之家建设,为代表履行职责打造良好平台。把“双联双争三个一”活动(常委会委员联系代表,代表联系选民;争创先进代表小组,争当优秀人大代表;代表小组和每位代表每年写一份履职报告、提一条以上合理化建议、为群众办一件以上实事)作为新时期代表活动的重要载体,深入推进,不断完善。拨付专项经费,加强代表之家(代表联络站)建设。建立健全各项规章制度,提高代表活动的规范化水平。为代表寄送期刊、公报和情况通报3800余份,努力保障代表的知情权和知政权。邀请代表列席常委会,参加执法检查、专项调研、工作评议和视察活动180余人次。
      三是开展代表小组活动,畅通民情民意。人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带,开展代表活动,是体察民情、倾听民意的有效形式。为了充分发挥代表在闭会期间的作用,2018年,我们推动了代表小组活动的制度化规范化,组织开展了春秋两次“代表小组集体活动日”活动,各级人大代表积极参加,收到了良好效果。目前,闭会期间的代表集中活动基本实现了常态化、制度化和实效化。
      四是不断加强代表培训。在分期分批对代表和代表小组长进行全员培训的基础上,2018年又组织市七届人大常委会组成人员赴全国人大深圳培训基地进行了集中培训,进一步提高了常委会组成人员的整体素质和履职能力。
      七、全面加强自身建设,不断提高常委会的工作水平
      市人大常委会高度重视自身建设,为实现“队伍一流、作风一流、业绩一流、形象一流”的奋斗目标,做了以下工作。
      一是进一步加强党的建设。根据全面从严治党的总要求,以党的政治建设为统领,全面加强党的建设。进一步完善了人大常委会党组和机关党组织的领导机制和工作机制,切实发挥市委和人大常委会党组的核心作用和机关党支部的战斗堡垒作用。认真抓好巡视整改工作。严密履职程序,严格履职纪律,努力提高人大常委会的工作水平。二是坚持集体学习常态化。每次召开常委会之前,都要首先学习政治理论和业务知识。在全体机关干部职工中深入开展“两学一做”活动,坚持每周二集中学习制度,不断提高全体干部职工的党性修养、理论水平和业务能力。三是着力推进组织建设和党风廉政建设。严守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行中央“八项规定”精神和省、市实施细则。认真执行民主集中制原则,凡是重大问题都要经集体研究,集体决策,保证了决策的科学性和正确性。全面加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,认真开展以案促改活动,使全体干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观,真正做到清正廉洁,勤政为民。四是进一步改进工作作风。巩固省级文明单位创建成果,弘扬“马上就办”精神和艰苦奋斗、克己奉公的优良传统和作风,努力建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍,营造干事创业的良好氛围。充分利用《三门峡人大工作》刊物、人大网站、常委会公报等载体,大力宣传我市人大工作和代表活动中的典型人物和先进事迹,树立积极向上、风清气正的人大形象。
      各位代表,一年来,市人大常委会取得了一定的成绩。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是人大常委会全体组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是各县(市、区)人大及其常委会、各级人大代表、广大人民群众和社会各界大力支持的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向关心支持人大工作的各个单位和全体同志表示衷心的感谢!
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大工作与形势的发展和人民的期盼相比,还有一定差距,在发挥代表作用、增强监督实效、提高审议质量、强化跟踪督办、决定重大事项等方面还有待进一步规范和加强。对于这些问题,我们将采取有效措施认真加以解决。
      2019年工作安排
      2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。在新的一年里,市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在市委的领导下,围绕中心,服务大局,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为全市的经济发展、民生改善和社会稳定作出新的贡献。
      一、坚持和依靠党的领导,坚定正确的政治方向
      始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,强化政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党的路线、方针和政策及中央、省委和市委的重大决策部署,在市委的领导下,进一步做好人大各项工作,认真履行法定职责,确保人大各项目标任务的圆满完成。
      二、着力加强地方立法,为我市相关工作提供法律保障
      充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,积极稳妥地推进地方立法工作。进一步完善立法工作的体制机制,按照“不抵触、有特色、接地气、可操作”的原则,紧贴我市实际,加快立法步伐。今年,要制定颁布《三门峡市大气污染防治条例》,开展《三门峡市文物?;ぬ趵贰度畔渴兄行⊙в锥肮婊ㄉ杼趵贰度畔渴谐窍绻婊ㄉ韫芾硖趵返确ü娴那捌诘餮泄ぷ?,为后续立法打好基础。做好《三门峡市城市环境卫生管理条例》立法后评估工作,保证立法质量,确保法规有效实施。
      三、认真履行监督职责,全力服务改革发展稳定的大局
      以推动“三大攻坚战”和市委“十大重点工程”为重点,全面贯彻落实党的各项改革精神和举措,不断创新人大工作的方式方法,努力提高监督实效。强化经济发展和营商环境监督。坚持稳中求进工作总基调,加强经济运行的分析和调研,听取和审议国民经济发展计划、财政预决算、审计工作报告以及改善营商环境、招商引资、国有资产管理、重点项目建设、旅游等专项工作报告。强化社会事业监督。重点对环境?;?、脱贫攻坚进行监督检查,听取和审议2018年度环境状况和环境?;つ勘晖瓿?、乡村卫生医疗、全民健身情况的专项工作报告。强化司法监督。听取和审议刑事审判、公益诉讼、扫黑除恶专项斗争的专项工作报告,对《三门峡市白天鹅及其栖息地?;ぬ趵肥凳┣榭鼋兄捶觳?。强化预决算监督。以市本级财政预决算和国有资产监督为重点,完善监督方法,丰富监督措施,完成预算联网监督系统建设。抓好审议反馈意见的落实,确保问题得到有效解决。认真做好事前、事中、事后监督,促进 “一府一委两院”依法行政、公正司法。依法开展备案审查,及时纠正违宪违法问题,维护宪法和法律的权威。
      四、高度关注民生,努力提高人民群众的获得感和幸福感
      以群众利益为导向,对人民群众高度关注的热点难点问题紧抓不放,督促解决。要加强“十项重点民生实事”的监督,持续关注入学难、大班额、办事难、买菜难、如厕难等“七大难”问题,落实好“三年行动计划”,督促政府和有关部门认真解决,努力提高人民群众的获得感和幸福感。
      五、进一步做好代表工作,切实发挥代表作用
      努力提高服务代表的工作水平,重视闭会期间代表作用的发挥。进一步加强代表建议、批评和意见的办理工作,努力把代表建议、批评和意见落到实处。深入开展“双联双争三个一”活动。进一步完善和规范代表小组集中活动,畅通民情民意,解决群众关注的切身利益问题。加强“代表联络站”建设,为代表履职活动创造良好条件。
      六、做好干部任免工作,加强地方政权建设
      严格依法任免程序,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。严格审核把关,完善任职资格考试程序。严格任前发言、宪法宣誓等制度,进一步增强被任命人员的使命感和责任感。
      七、切实加强自身建设,不断提高履职能力
      认真落实全面从严治党的要求,按照“队伍一流、作风一流、业绩一流、形象一流”的标准,切实加强人大常委会和人大常委会机关的自身建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继承和发扬党的优良传统和作风,严格遵守中央“八项规定”精神和省、市实施细则,加强党风廉政建设,艰苦奋斗、勤政为民,廉洁自律、顾全大局。进一步完善工作机制,规范工作程序,创新工作方法,努力营造干事创业、团结战斗的良好氛围。
      各位代表!新时代要有新作为,新使命要有新担当。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的领导下,不忘初心、牢记使命,同心同德、锐意进取,为全面建成小康社会而努力奋斗!
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